事业单位人员将参加社保,事业单位改革释放多

  □本报评论员赵志疆

2011年,国务院确定了事业单位改革的时间表:到2015年,完成事业单位分类;到2020年,形成新的事业单位管理体制和运行机制。按照这一时间表,留给事业单位改革的时间已然不多。

  国务院近日发布的《事业单位人事管理条例》,对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理、工资福利和社会保险等人事管理主要环节作出了明确规定。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。这一法规将于7月1日起正式执行,因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。(详见本报A06版)

从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革的方向算起,事业单位改革已经进行了21年,但一直未有实质进展。事业单位改革的重要环节——人事管理制度改革,也早在2003年提上日程,但直至11年后,《条例》才最终亮相。

  事业单位改革的另外一重意义是,可以大大激活单位内部活力。

新京报讯 事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距,特别是养老金差距,一直备受争议。但这一局面将于今年7月1日起改变。

  事业单位改革的另外一重意义是,可以大大激活单位内部活力。实际上,相当一部分事业单位人员的工资收入并不算高,即使如此,很多人还是对“编制”情有独钟,究其原因,在于事业单位职工退休后的福利待遇远超一般企业职工。正因为如此,事业编制成为一些人眼中的“鸡肋”:一方面,微薄的薪资使人颇有微词;另一方面,优厚的退休待遇使人满含期待。当本可大有作为的人才,为了退休待遇而搂着编制不放的时候,不仅意味着是一种人才的浪费,对于单位来说也意味着是一种伤害——这些瞻前顾后者阻碍了人员的正常流动。在养老金并轨的基础上,打破事业单位“铁饭碗”顺理成章提上议事日程,实现企业化运行之后,不仅事业单位可以在市场中确定合理薪酬,而且对薪资有更高期待者在扫除编制羁绊后,也可以更加自由地选择就业方向,这显然是一种双赢的局面。

事业编制人数达3153万

  毋庸讳言,一些事业单位不同程度地存在着机关臃肿、人浮于事等诸多问题,不过,与此同时,政府财政投入不足以及公共服务供给欠缺之间的矛盾也普遍存在。在这样的前提下,如果事业单位改革不能摆脱财政“甩包袱”的心态,难免会导致事业单位盲目追求自身的效益最大化,从而与其公益目标形成冲突,最终侵害公众利益——“看病难”、“上学贵”无疑就是其中典型例证。显而易见,在事业单位改革的过程中,加大基本公共服务内容的财政投入以彰显公益底色,是事业单位迥异于普通企业的关键所在。事业单位改革的关键是如何改变人浮于事、效率低下的局面,合理调控公共投入,产生最大的公共投入效益。比较而言,“加法”其实比“减法”更重要。

2008年,国务院出台方案,在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市试点事业单位工作人员养老保险制度改革。但6年来,除广东有所突破,其他地区都未有实质进展。

  涉及3000多万人的利益再分配,《事业单位人事管理条例》不仅为事业单位改革提供了法律支撑,而且彰显了人事制度改革的新思路。如此触及灵魂的改革不仅显示出诚意,同时也展示出勇气,仅此一条,就足以收获足够的掌声。

此前,能进不能出、能上不能下的用人机制,一直是事业单位的质疑焦点之一。

  从公开招聘、竞聘上岗到聘用合同、奖惩及争议处理等人事管理环节的明确规定,《事业单位人事管理条例》本身亮点颇多,不过,其中最引人关注的莫过于养老并轨信号的释放:“条例”明确提出:“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。”城乡二元的养老保险制度饱受诟病,呼吁“并轨”之声因此不绝于耳,在这样的现实背景中,新规不仅是对坊间热议的积极回应,也不失为对改革难点的一种积极尝试。

本版稿件/新京报记者 王姝

  作为各项社会事业的承担主体,事业单位一般为非企业或国家机构的分支,不以营利为目的,以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要为宗旨。虽然事业单位人员与国家公务人员有所区别,不过,因为各类事业机构资产都属国有,活动所需经费也大都来自政府拨款,因此,不少人仍将事业单位工作人员等同于国家公务人员来看待。从这种意义上来说,《事业单位人事管理条例》的颁布不仅廓清了事业单位的范围,而且必然会对《国家公务员[微博]管理条例》的修订起到重要的积极影响,在明确了事业单位的概念之后,国家公务员的职责与权限无疑会更加清晰可辨。

《条例》将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理,以及法律责任作为基本内容,确立了事业单位人事管理的基本制度。如用人机制,《条例》规定,事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘;聘用合同,明确了聘用合同的期限、订立聘用至退休的合同的条件、合同解除的情形等。

目前,我国有事业单位111万个,事业编制3153万人。“近年来,事业单位人事制度改革取得较大进展,以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立”,昨日,国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《条例》答记者问时表示。

终稿较意见稿减少24条

同时,《条例》规定了考评、公示等事业单位内部竞聘上岗的程序。

对此,《条例》明确,事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。

对此,《条例》要求:事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核工作人员的表现,重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。

“为什么改革进展艰难?关键原因在于‘九龙治水’的格局需要破局”,汪玉凯强调,以参加社保为例,医疗保险涉及卫计委;养老保险则涉及人社部,养老金并轨涉及公务员、事业单位、企业三方面,公务员养老金制度不改革,单独推进事业单位养老金改革,难有收效。“现在急需成立事业单位改革的顶层设计机构,比如联席会议制度。在中央全面深化改革领导小组的整体部署下,明确各相关部门的权责,相互之间如何协调,事业单位改革才能真正启动”。

近年来,一些地区屡次发生“萝卜招聘”、“内部招聘”案件。如中组部3月31日通报,湖南省江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部,通过托人违规办理或伪造子女亲属在外县区工作的虚假人事档案,将7名子女或亲属调入江永县事业单位工作。

昨日,国务院发布《事业单位人事管理条例》,自7月1日起实施,其中明确,“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇”。

现状1 “萝卜招聘”

国家行政学院教授汪玉凯表示,之前一些学校、医院已启动绩效工资改革,“但改革的效果不明显。《条例》提出了‘重点考核工作绩效’,但绩效考核的具体标准,还需要细化规定”。

对于耗时11年最终敲定的“终稿”,一直研究事业单位改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家认为,事业单位改革的最大难点之一,就是分流、待遇等人事安排问题。“终稿”对于推进的事业单位改革,具有积极意义,但对于养老金改革等关键环节,表述仍然模糊。

对此,《条例》延续2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》原则,要求事业单位新进人员实行公开招聘,并进一步划清公开招聘的界限,除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,新聘用工作人员都应面向社会公开招聘。

2011年,国务院法制办发布事业单位人事管理条例,昨日发布的《条例》,即为征求意见后、历时3年制定出的“终稿”。“征求意见稿”共有10章68条,而昨日“终稿”共10章44条,减少了24条。

三部门负责人答记者问时说,“考虑到事业单位种类多、行业差别大,公开招聘的具体办法不宜一刀切,条例仅对公开招聘的范围和基本程序做了规定”。

“事业单位如何参加社保?养老保险到底怎样跟企业并轨?这样的关键环节《条例》应该明确,制定具备可操作性的规定”,汪玉凯表示。

如“养老金双轨制”,“征求意见稿”提出,“国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度,保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下,享受社会保险待遇”;而“终稿”的表述则是,“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。”

昨日,三部门负责人答记者问时说,竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。但考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一,《条例》仅对需要竞聘上岗的程序做了原则规定。下一步将制订“事业单位工作人员竞聘上岗的办法”。

国务院发布《事业单位人事管理条例》,建立事业单位工资正常增长机制 事业单位人员将参加社保 释放养老金并轨信号

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但他同时强调,如何解决资金“缺口”,即在职人员此前“欠缴”的养老保险,是“养老金并轨”的难题,“《条例》没有涉及,这方面应该还会出台配套制度”。

国家行政学院教授许耀桐表示,十八届三中全会《决定》已明确:推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保,系对《决定》的贯彻实施,再次释放“养老金并轨”即将启动的信号。

事业单位如何参保仍未明确

而昨日三部门负责人的答记者问中,也只表示,下一步将制订事业单位工作人员竞聘上岗的办法。养老保险到底怎样改革、绩效考核标准如何制订,目前还是待解难题。

但三部门负责人同时称,事业单位人事制度改革虽有进展,但同时存在四方面问题:能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立;聘用合同的订立、履行、解除、终止,各地做法不统一;奖惩等激励保障机制不够健全;人事争议处理依据不够明确。

现状2 养老金双轨制

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事业单位退休金可达三四千元,而企业单位养老金只有一两千元。此前,事业单位跟企业单位的养老金差距,一直备受争议。近年来,“养老金并轨”呼声日渐高涨。

《条例》规定,国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点,体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

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