特地家估量二〇一〇国家公务员申论考试20题,指

  2、土地承包经营权流转,有利于优化农地资源配置,促进土地合理利用

为贯彻落实党的十七届三中全会《决定》关于加强土地承包经营权流转管理和服务的要求,农业部于近日召开了全国农村土地承包经营权流转管理和服务工作座谈会,发出了《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》,要求各级农业部门深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大和十七届三中全会要求,坚持依法自愿有偿原则,严格执行农村土地承包法律政策,切实维护农民土地承包权益,正确引导土地承包经营权规范有序流转。农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现并逐步扩展,近几年呈加快趋势。据初步统计,到目前全国农村土地承包经营权流转面积已超过1亿亩,占家庭承包耕地总面积的8.7%。从总体上看,流转是平稳健康的。但随着流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系多元化,也出现了一些值得关注的问题,迫切需要加强管理和服务,防止农民土地承包权益受到损害,引导土地承包经营权流转平稳健康发展。中央对农村土地承包经营权流转问题一直高度重视,政策是明确的、一贯的。党的十七届三中全会在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础上,进一步明确了政策界限和要求,为做好土地承包经营权流转管理和服务工作提供了根本依据。一是完善土地承包经营权的权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,搞好农村土地确权、登记、颁证工作,这是土地承包经营权流转的基本前提和基础。二是加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,这是土地承包经营权流转健康发展的保障。三是按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,这是土地承包经营权流转的原则和允许的形式。四是土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,这是土地承包经营权流转的底线。这四个方面,相互联系,相互依存,共同构成了完整的土地承包经营权流转政策体系,我们要全面理解、正确把握、认真贯彻。农村土地承包经营权流转管理和服务工作事关广大农民土地承包权益和农村基本经营制度,涉及面广,政策性强,在工作中需要正确认识和处理好四个关系:一是正确认识和处理好流转与坚持农村基本经营制度的关系。坚持农村基本经营制度是土地承包经营权流转的重要前提和制度保障。只有坚定不移地坚持农村基本经营制度,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,农民才有可能充分行使好土地承包经营权流转权利,从根本上消除流转的后顾之忧。同样,也只有依法自愿有偿地流转土地承包经营权,建立符合农民意愿、符合法律政策规定和适应农村生产力发展要求的土地承包经营权流转制度,才能进一步巩固家庭承包经营的基础地位,进一步完善农村基本经营制度。要把二者很好地统一起来,在坚持农村基本经营制度的前提下开展农村土地承包经营权流转。二是正确认识和处理好流转与发展现代农业的关系。土地承包经营权流转是发展规模经营和现代农业的一个途径,但绝不是唯一途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下,将农户组织起来发展多种形式的联合与合作,特别是通过发展专业合作实现规模经营,更为现实。提高农业集约化水平和组织化程度,最重要的是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。发展规模经营是一个长期的过程,不能脱离实际盲目追求土地流转的速度和规模。三是正确认识和处理好流转中政府与市场的关系。土地承包经营权流转本质上是一种市场行为,要明确流转的主体是农户而不是干部,流转的机制是市场而不是政府。土地是否流转和以什么方式流转,都应尊重农民的意愿,由农民自己作主,任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。政府是公共服务的提供者,也是市场的监管者。没有政府管理和服务的市场最终只能是无序和混乱的,而政府干预过度,只能扭曲市场。要防止和纠正采取下指标、定任务的方式强行要求乡村组织流转农户承包地的做法。当然,对土地承包经营权流转放任自流、疏于管理,也是不正确的。应当因势利导,充分发挥市场机制的基础作用,顺应农业和农村经济发展的要求,引导而不干预,服务而不包办,放活而不放任。四是正确认识和处理好流转中国家、承包者和经营者的利益关系。土地承包经营权流转要依法进行,统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益和经营者收益,不得改变土地用途,鼓励和支持流转土地发展粮食生产。做好土地承包经营权流转管理和服务工作,是引导土地承包经营权规范有序流转的重要举措。各级农业部门要按照《通知》要求,充分认识做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性,准确把握总体要求和原则,正确指导农村土地承包经营权规范有序流转。要加强指导、检查和督促,采取有效措施,把加强流转管理和服务的各项工作要求落到实处。要及时总结交流经验,深入开展调查研究,及时解决流转中出现的新情况、新问题,不断提高流转管理和服务工作水平。

  建立依法监管中介组织的制度。我国目前对中介组织的管理,主要依靠行业规章或红头文件。但规章或文件在制订过程中,中介组织通过各种方式施加影响,因此刚性约束不够,存在不少管理盲区。实际上,中介组织作为社会的第三方,深度影响着社会的公正,因此须建立依法管理的监督体系。当前,要通过立法对中介组织的职责、义务以及违反的惩戒作出明确的法律界定,让中介组织管理做到“有法可依,违法必究”。

  (1)       完善土地承包经营权的权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等

  (三)建立健全土地承包经营权流转市场,保证土地承包经营权流转平稳健康发展

  1、健全保障机制

  治理中介腐败

  随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断完善,我国中介组织获得了快速发展,并在市场交易、资源分配、要素流动、秩序监督等方面发挥着不可替代的作用。但不可否认的是,今年关于中介组织参与腐败的案件不断增多,严重损害了尚在成长中的中介组织服务体系,削弱了中介组织的社会公信力。

  4、  发挥文化产业就业容量大和灵活就业的功能和特点,为促就业、惠民生贡献力量

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  2、文化产业是现代服务的核心产业,其中间产品和服务是最具创造性的生产要

  4、正确认识和处理土地承包经营权流转过程中国家、承包者和经营者的利益关系

  割断政府部门与中介组织的权利联结。我国一些中介组织是从政府职能中分离出来的,一些中介组织承接了政府的某些职能,这就决定了中介组织与政府部门、与权利有千丝万缕的联系,一些中介组织甚至是用着政府的房子,拿着政府的票子,带着政府给的帽子。这些中介组织客观上易受权利的干预,而失去公正。也有一些中介组织为了抢夺市场资源,主动投向政府部门怀抱,以求得保护和业务机会,这也易失去公正的立场。所以,首要任务是在政府部门与中介组织之间设立“防火墙”,保证中介组织不被权利所干预,也防止中介组织寻求权利保护,最大限度地培育中介组织的独立性、公平性。

  (一)发展新能源产业的原因

  2、  十七届三中全会系统完整地提出了土地承包经营权流转政策

  1、新能源产业被国际社会寄予带动经济复苏,拉动新一轮经济增长的厚望

  中介组织公正是社会公正的重要符号,也是社会迈向法制的重要基础。当前,针对中介组织腐败暴露出的问题,需要多管齐下对症下药,最大限度地防止中介组织失去公正。

  第十六题   文化软实力

  3我国可再生资源能源潜力巨大,新能源前景广阔

  出特点

  2、  发挥文化内容产业逆势上扬及对相关产业关联带动的功能和特点,为实现经济增长

  (二)土地承包经营权流转的意义

  确立严格的中介组织退出机制。中介组织成立、运行、退出理应有一套严格的管理制度,但我国当前对中介组织存在重准入、轻管理的问题,即中介组织准入的门槛和条件相对清楚,可中介组织一旦成立后,监管主体不够明确,导致一些中介组织做了有失公平的事情不能得到及时纠偏,甚至继续蔓延。一些案件往往是在查其他问题时暴露出来的,很少有中介组织腐败案件是由监管部门主动发现的。当务之急是要建立严格的退出机制,即中介组织一旦发生了影响公平、公正的活动,立即进入黑名单向社会公布,通过公开监督的方式,让不守诚信的中介组织“见光就死”,坚决维护行业的纯洁性。

  第十七题   新能源

  (一)   土地承包经营权流转是党的农村政策的重要组成部分

  1、土地承包经营权流转,有利于加快改造传统农业,促进现代农业发展

  2、正确认识和处理土地承包经营权流转与现代农业的关系

  1、发挥文化产品的内容消费、娱乐、休闲功能和特点,为缓解金融危机冲击,提振国民信心,扩大内需作出独特贡献

  1、转包

  3、入股

  (三)   发展新能源的措施

  (2)       加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,

  3、土地承包经营权流转,有利于完善家庭承包经营,巩固基本经营制度

  中介组织在政府与企业、企业与市场、企业与企业、私权与公权之间充当服务、监督、沟通和调节等角色,其最主要的特征是独立、公正、可信。作为市场经济体系的一个重要组成部分,中介组织越来越多地从事经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、交易组织、市场监管等活动。中介组织虽是非权利性组织,但其影响交易的作用是巨大的。像准入的资格评估,像国有企业转制或破产中的资产评估,像建筑中的造价评估,等等。从现实情况看,这类中介组织本身具有一定的仲裁功能,加上易受权利或金钱的影响,因此资产评估、财务报表、补偿认定等中介活动成为中介组织腐败的高发领域,中介组织的公正性大打折扣。

  (四)当前土地承包经营权流转的主要形式

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  (3)       按照依法自愿有偿原则,允许农民以承包、出租互换转让股份制等形式流转土

  权利,搞好农村土地确权、登记、颁证工作,这是土地承包经营权流转的前提和基础

  3、正确认识和处理政府与市场的关系

  2、出租

  这是土地承包经营权流转健康发展的保障

  (一)文化产业战略价值凸现

  

  1、  十七大提出,按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方

  1、正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系

  素,对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用

  3、  文化产业是典型的绿色经济,具有消耗物质资源少、环境污染小、附加价值高的突

  (二)   发挥文化产业的功能和特点,为实现经济平稳较快增长作出贡献

  (4)土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,这是土地承包经营权流转的底线

  2、新能源短缺和新能源消费所引起的环境问题成为我国可持续发展的瓶颈之一

  可以发展多种形式适度规模经营,指明了土地承包经营权流转的方向

  5、  发挥文化产业所具有的传播力,渗透力和影响力的功能和特点,促使中国文化快速迈进国际市场,提升国家的文化软实力

  地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,这是土地承包经营权的原则、允许的形式

  1、文化产业是满足人民群众精神文化需求的内容产业,发展空间广阔、潜力巨大

  第十五题   农村土地承包经营权流转

  3、  发挥文化产业作为绿色产业的功能和特点,推动经济结构调整优化

  2、政府和企业联手化解成本难题

  8%的目标增添新的动力

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